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眉山市六大舉措實現農村土地規范流轉

2019年06月07日 18:39來源:未知手機版

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四川新聞網眉山6月6日訊(呂偉利)筆者從眉山市農業農村局獲悉,眉山市委市政府高度重視農村土地經營權流轉和糾紛調處工作,在夯實基礎做牢服務中,堅持把糾紛調解仲裁工作貫穿始終,全市農村土地有序流轉,農業規模經營適度。目前,承包地流轉面積119萬畝,流轉率46%,規模經營率32%。

確實權頒鐵證,夯實流轉基礎

一是保護特殊群體承包權益。2014年印發《眉山市農村土地承包經營權確權登記頒證有關具體問題處理的指導意見》,對“五保戶”“輪換工”“民辦老師”“外嫁女”“入贅男”“離婚婦女”“回鄉創業大學生”“全遷戶”等8類特殊群體的承包地確權提出政策性意見,減少個體流轉糾紛。二是先審查后頒證。指導東坡區農業農村局組織專業干部對確權資料逐戶審查核實無誤后,再登記簽字、制證頒證,減少流轉糾紛隱患。三是權證到戶。根據確權登記成果,向農戶頒發《農村土地承包經營權證》67萬本,市產改辦已抽查952戶,證書到戶率92%以上,減少面上的流轉糾紛。

搭建公共平臺,服務流轉雙方

一是建立流轉服務平臺。成立縣級流轉總公司6個、鄉鎮流轉公司118個、村級流轉信息員1000余名,實現流轉服務縣鄉村三級全覆蓋。二是建立流轉交易平臺。區縣依托公共資源交易中心建立農村產權交易中心,接受流轉公司、集體經濟組織、新型農業經營主體等委托開展產權交易,為業主提供“一站式”服務,市級農交所已經市政府常務會議討論通過,正在籌備組建中。三是建立流轉評估平臺。區縣成立土地流轉價值專家庫,開展土地流轉價值評估,其中彭山區因全國人大常委會授權開展承包土地的經營權抵押貸款,評估活躍。四是頒發經營權證書。在向集體頒發《農村集體土地所有權證》、向承包農戶頒發《農村土地承包經營權證》基礎上,向受讓業主頒發《農村土地經營權證》1298本。

健全流轉機制,防范經營風險

一是建立審查備案制度。對流轉30畝及以上的投資人按面積由鄉鎮、區縣農業農村部門、區縣政府分級對其資金實力、農業經營能力、經營項目等進行綜合評估,依托流轉服務公司統一簽訂規范的流轉合同,降低農戶單戶流轉風險。二是建立租金保障機制。建立以黃谷等實物計量、先交租金后用地、繳納流轉保證金等防范機制,確保農民租金能及時兌現。三是設立專項風險金。區縣根據自身實際設立風險金,用于土地流轉風險防范,東坡區每年100萬,丹棱每年縣級100萬、鄉鎮10萬等。四是建立利益聯結機制。實行土地租金保底,鼓勵推行多元經營、土地入股、二次返利,保障農民收入穩步增效。

完善調仲機制,暢通維權渠道

一是暢通鄉村調解。鄉鎮、村、組按照“三三制”原則調解,做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”,并建立糾紛調解臺賬,2018年登記農村土地承包糾紛1380件,其中鄉村調解1246件,占91%。二是暢通區縣仲裁。6個區縣全部成立農村土地承包仲裁委員會,聘請仲裁員197名,取得仲裁員資格證的仲裁員達到50%以上,仲裁辦工作人員38人,已仲裁糾紛14件,其中今年仲裁2件。三是暢通司法保障。與市中院建立溝通渠道,開展農村土地承包、流轉等政策研討會,2018年7月市農經站提出的“農村居民在離婚糾紛案件中,判決離婚的,應當對其農村土地承包經營權一并作出分割”建議引起共鳴,編入市中院信息簡報。

逗硬仲裁程序,規范糾紛調處

一是逗硬調解前置程序。把調解貫徹于糾紛解決的全過程,受理前鄉村組“三三制”調解;受理后仲裁庭先行調解,調解不成再作裁決。二是逗硬五個時間要求。仲裁委員會收到仲裁申請書之日起五個工作日內送達當事人受理通知書、仲裁規則和仲裁員名冊;收到被申請人答辯書之日起五個工作日內送達申請人答辯書副本;自仲裁庭組成之日起二個工作日通知當事人仲裁庭組成情況;開庭前五個工作日通知當事人開庭時間、地點;自受理仲裁之日起60日內結案,案件復雜的不超過90日。三是逗硬卷宗備案。仲裁委員會在結案后三個月內將案件卷宗報市農經站備案,并納入年度目標考核。

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