1月4日,四川省南充市蓬安縣新園鄉漁坊村210戶村民喜領《農村土地承包經營權證》。承包地確權頒證后,農民吃上了“定心丸”。 彭圣洲攝(人民視覺)> 四川眉山市彭山區通過推進“三權分置”,使昔日撂荒" /> abvs九州电竞
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產業活起來 農民富起來

2019年04月09日 10:26來源:未知手機版

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> 1月4日,四川省南充市蓬安縣新園鄉漁坊村210戶村民喜領《農村土地承包經營權證》。承包地確權頒證后,農民吃上了“定心丸”。
彭圣洲攝(人民視覺)

> 四川眉山市彭山區通過推進“三權分置”,使昔日撂荒的山地得以激活,變成生態觀光走廊。
姚永亮攝(人民視覺)

2019年中央一號文件指出,完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。健全土地流轉規范管理制度,發展多種形式農業適度規模經營,允許承包土地的經營權擔保融資。

“三權分置”將農村土地所有權、承包權、經營權分置并行。農業農村部農村經濟研究中心副研究員劉俊杰在接受本報采訪時指出,農村土地“三權分置”有很強的理論和現實意義,開辟了中國特色新型農業現代化的新路徑,在保護農戶承包權益的基礎上,賦予新型經營主體更加穩定的土地經營權能。

如今,“三權分置”正在推行,效果如何?有哪些經驗?

改革有了新探索

“三權分置”這一制度創新,要從家庭聯產承包責任制說起。

1978年,安徽省鳳陽縣小崗村18位農民立下“生死狀”,在村內實行以“包產到戶”“包干到戶”為主要內容的承包責任制。

實行“大包干”后的第一年,小崗村就獲得了大豐收。這一做法得到了中央的肯定,家庭聯產承包責任制從此正式登上中國農村土地經營制度的歷史舞臺。

家庭聯產承包責任制在堅持土地集體所有制的前提下,把土地承包經營權賦予農戶家庭,實現了集體土地所有權和農戶土地承包經營權的“兩權分離”。農民以家庭為單位從集體承包土地,農業經營的勞動力來自家庭成員。

然而,近年來隨著工業化、城鎮化深入推進,大量農村勞動力轉移進入城鎮就業,留守在農村的勞動力日益老齡化,以至農村土地利用效率低下,農村土地改革需要深化。

在這一背景下,我國開始探索農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”的新辦法。

如今,農村土地“三權分置”改革正在推行。

上海市松江區等地探索引導農戶將土地經營權流轉給村集體,統一整理后再發包給有經營能力農戶的家庭農場制;四川省崇州市探索以土地經營權入股合作社,農戶、合作社、職業經理人和專業服務組織共同經營的農業共營制;江蘇省南通市等地探索土地經營權主體不變,農戶通過市場購買服務,委托專業服務組織、合作社全托管、半托管開展農業生產經營的農業生產托管制等多種模式。

這些實踐,實質都是通過土地經營權流轉或共享,形成土地集中型、服務集中型兩種基本規模經營形式,這些探索都有了喜人的效果:整合和活化土地資源,提高了資源的利用效率,推進了新型農業經營體系的構建,讓農村產業發展空間極大拓寬,為農村發展帶來實實在在的紅利。

產業有了新發展

“三權分置”首先要進行確權。

安徽省是最早開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點的省份之一。目前,全省共發放農村土地承包經營權證1215萬本,占已測繪農戶的99.9%,完成建立農戶確權檔案1213萬戶,占已測繪農戶的99.7%。

領到“紅證書”有什么意義?昔日“大包干”帶頭人之一的關友江說:“頒了證,土地就有了‘身份證’,變成了‘活資產’。自家的地可以放心流轉、入股,拿租金、分紅利,到銀行還能抵押貸款。”關友江說,“大包干”讓農民吃飽飯,確權頒證讓農民吃下了“定心丸”。

拿到農村土地承包經營權證的農民沒有后顧之憂地將自家的地流轉、入股,盤活了土地資源,有利于推動規模經營,為發展鄉村旅游和特色農業等農村產業鋪平了道路。

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